澳门葡京:激发初中物理学习动机的几个方法
澳门葡京 / 2018年4月23日

激发初中物理学习动机的几个方法初中物理作为一门教授学生初步了解物质、相互作用和各种运动规律的基础自然科学义务教育课程,扮演着学生物理知识终身建构以及认识世界、改变世界的基础性角色,学好初中物理对学生未来的发展具有不可磨灭的作用。所以,加强学生学习的动机和兴趣就变得非常重要。而且,初中物理又具备实验性、实践性、跨学科性、逻辑性以及科学性等特征,这就决定了其不能只按照古老的文科学习模式来学习物理,那种灌输性教育并不能帮助学生理解和灵活运用物理学知识。下面,笔者就针对如何激发学生的初中物理学习班动机来谈谈自己的看法。
  一、正确培养学科归属
  培养初中生对物理学科的认同感和归属感是激发其学习动机的前提条件。首先,要加强学生对初中物理学科的认知,尤其是要加强学生实用性和功能性的指导。学生对每一个学科的兴趣的产生是建立在对这个学科的客观了解与主观感知相结合的基础之上的,如果学生对学科的基本架构、功能取向以及未来发展前景等一知半解,这就很难激发学生探索的欲望和求知的热情。因此,我们要坚持让学生对初中物理课程都有一个明晰的认知,不仅要让其了解初中物理是学习物质形态及其变化、基础力学、电学、光学和热学等与我们生活息息相关的知识,更要让其知道学习初中物理的重要性、必要性、趣味性和现实需求性。其次,关注学生的个别差异性,增进学生对物理学的信心。在初中物理学习中,由于个体间智力、性格、努力程度等差别,必然会出现个体认知和学习成果的差异性,这可能导致一些学生对物理学习,由于受挫而产生厌恶感和排斥心理。再次,我们在保持和进一步激发物理学习爱好者的动机和热情的同时,应更加关注学习困难者或者学科偏向者的状态,本文由毕业论文网http://www.lw54.com收集整理以促进学生的平等发展、全面发展。
  二、灵活运用教学方式
  新课改努力提倡幸福教育和个性教育,要求教师应当尽力教给学生有用的知识,让每一堂课都能在欢声笑语中度过,让每一个教学环节都能够极大地激发学生的学习热情和兴趣。而要实现这一唯美的理想教育,除了要富含教学激情和艺术的教师个人品格外,更直接、更有效的方法就是灵活运用教学方法。初中物理是物理学习的基础阶段,更多体现的是与生活相关联的知识和技能,对于富含科学性和实验性的物理学科,更有利于开展多样化的教学方式。因此,初中物理教学要紧紧抓住“实验”和“科学”两大特点,在精确解读课标和教材的基础上,灵活运用实验法、讲授法、演讲法、讨论法、表演法以及情境法等方式来促进师生互动交流,从而拉近师生之间的距离。例如,在学习《声现象》中的“声音的特征”这一知识时,我们可以巧妙地运用表演法来展开教学,可以随机选取学生,以不同的方式、不同的角度或者借助不同的工具进行发声,让其他学生静坐倾听,要求其分辨出声音的来源和性质,并抛给学生一个问题:“你是怎么分辨出来的?”整个过程都在游戏中展开,每一个学生都能尽情参与其中,最后,教师再运用互动教学法进行知识的系统学习和巩固。
  三、和谐构建师生关系
  笔者在长期的物理教学过程中发现,尽管有的学生对物理学习并不真正感兴趣,但由于其与学科教师保持着和谐的关系,从而使其对教师的尊重和信赖之情迁移到物理学习之中。所以,初中物理教师应当要有意识地加强与学生的情感交流和对话,关注学生的情感焕发和学习状况,努力与学生建立相互尊重、相互信任的合作关系。一方面,初中物理教师应当持守赏识教育之心,要相信每一个学生在物理学领域的发展潜能,决不放弃任何一个学生的物理学习需求,以大爱之心获取每一位学生的青睐和归属。另一方面,初中物理教师要经常性地下到课堂,参与到学生的日常生活中去,与学生建立一种亲密的友情关系,这不仅能够了解学生的物理学习情况,解决学生的物理学习难题,还能缓解学生的心理压力,使学生敞开心扉与教师进行交流。
  四、有效践行激励手段
  动机作为一种心理内驱力,来源于外界刺激物所引起的需要,而这种需要的产生往往与个体对某一具体事物的占有欲相关。因此,要培养学生学习初中物理的学习动机和热情,我们可以从外界对学生进行刺激,以奖励实物、减免负担、赋予荣誉等激励手段催生其需求,从而激发学生的学习动机。例如,在学习《信息与信息传播》这一章节时,教师可以先设置一个“有奖竞答”环节,但奖品必须是符合初中生年龄特征的物品。要践行发展性评价理念,更加关注学生的过程表现和个性差异。初中物理教学应当摒弃传统的以教师为主体的终结性评价模式,充分发挥物理课程评价模式的作用,促进学生发展,激发学生的求知动力。
  五、合理控制动机水平
  缺乏动机的行为是没有意义的,但这并不意味着动机水平越高越好,动机水平应当根据作业难易程度而定。耶克斯-多德森定律指出,动机水平是呈“倒U曲线”而存在的,中等程度水平的动机最有利于提升学生的学习效果。因此,初中物理教学应当及时关注和引导学生控制自身的学习动机水平,防止动机过低或者动机过高而受挫。例如,在做《测量小灯泡的电阻》实验时,教师不可刚性地要求每一个学生都达到同一化水平,因为这虽然可以保证大部分学生准确完成任务,但同时也会给怀抱美好动机期望的学生以打击。所以,教师在实验前,应多鼓励学生实践和参与,对结果施以弱化,以帮助部分学生降低取得优秀成果的动机水平。
  总之,如果缺乏外在需要的刺激物以及内在追求的动机驱动作用,个体将会陷入静止或迷失的状态。因此,为了增强初中物理教与学的积极性和主动性,实现师生教学相长,除了要保持教师必备的教育激情和理想外,还应从学科维度、教学方式维度、激励理论维度、师生关系维度等来培养和激发学生学习物理的动机和兴趣,充分发挥动机的引擎作用。 转载请注明来源。原文地址:http://www.lw54.com/html/Physics/20160924/6362128.html   

澳门葡京:高中物理教育教学论文
澳门葡京 / 2018年4月23日

  作为自然科学的带头学科,物理学研究大至宇宙,小至基本粒子等一切物质最基本的运动形式和规律,因此成为其他各自然科学学科的研究基础。下面是小编整理的关于物理教育教学论文的内容,欢迎阅读借鉴。

澳门葡京:凝聚态物理学与材料研究的前沿问题
澳门葡京 / 2018年4月23日

凝聚态物理学与材料研究的前沿问题材料科学与物理学之间存在密切的联系,物理学作为一门基础性学科,在人类社会发展过程中占据至关重要的位置。同时,材料科学遇到的难题吸引着物理学家分析和研究,因此,物理学与材料学深度结合形成了一门交叉学科。其中凝聚态作为物理学的一部分,加强对其与材料研究前沿问题的研究能够为学者后续研究提供更多支持,且能够在很大程度丰富研究成果。
  1凝聚态物理学与材料概述
  凝聚态物理学,是指研究凝聚态物质的物理性质、微观结构等之间的关系。简而言之,通过对构成凝聚态物质电子、离子等运行形态、规律进行探索,充分认识物质的物理性质。随着研究不断深入,针对凝聚态物理学的研究已经由初级层面朝着高级层面发展。如有固体形态向外拓展上升至液氮、熔盐等液态物质,甚至还有气态物质。另外,随着技术的发展,一些全新的概念体系逐渐渗透,产生了更多新的研究成果,赋予材料新特点,在很大程度上帮助学者解决疑难问题提供了极大的支持。
  就广义角度来看,材料是帮助人类生产和生活,制造有用器件的物质。随着人类社会发展,自然资源和能源日益减少,对于材料概念的理解也发生了变化,因此材料是人类社会能够接受、且经济性地创造有用器件的物质,更加强调资源、环境等因素。从实用层面来划分,材料分为金属、无机及有机3种。
  2凝聚态物理学与材料研究前沿问题分析
  2.1表面与界面方面
  表面与界面作为物理学与材料学交叉的重要领域,很多相互作用都建立在材料表面和界面基础之上。物体自身状态直接决定材料热力学效应。作为重点研究领域,界面与表面是当今该领域研究的一大难点。凝聚态物理学研究成果,在很大程度上为材料界面与表面理论发展提供了支持,如离子束的提出,使得人们自20世纪60年代开始运用离子束,注入到材料表面,对材料表面特性进行优化和调整,使其在具体实践中能够更好地发挥积极作用,为人们生产和生活提供便利。
  催化和腐蚀是表面控制的2个主要过程。截止到今天,催化和腐蚀机理尚未得到完善的研究成果。此外,薄膜功能材料的提出,也成为该领域研究的重点。如光的干涉效应能够引起透射和反射。表面与界面在为电子学方面也具有非常重要的作用,如半导体和金属界面等,能够对器件性能的发挥产生不同程度的影响。综合来看,表面和界面的研究处于前沿地位,且每个关键问题的有效解决都能够给相关领域带来巨大的经济价值。
  2.2微结构方面
  凝聚态物理学很多基本理论,如固体能带理论、元级法理论等都是建立在粒子数无限大基础之上。这些理论证明了铜、铝具有导电性,为实践生产奠定了理论基础。现如今,运用能带理论,能够对晶体的参量进行计算,并获取准确的结果。由于该项理论非常成熟,要想进一步突破难度非常大。对此要想本文由毕业论文网http://www.lw54.com收集整理发现全新的结果,需要从不同的道路着手。正如R.Feynman曾指出“当我们得以对细微尺度的事物进行操控,将会在很大程度上拓展我们获得的范围”,其所要调的是未来新材料的发展和研究动向,即通过设计和控制材料在细节上的差异性,从而在现有材料中探索出意想不到的物理性能。
  2.3理论与模型方面
  理论与模型对材料科学贡献较大。计算物理学是材料科学家运用的主要工具,定量模型的发展是物理学与材料科学交叉的产物,通过构建模型能够对物品的物理性质等进行分析和了解。目前,很多物理学概念在材料研究中应用较广。如相变、裂变等,与之相对应的仪器设备也层出不穷。如今空间分辨率能够在特定环境下观察到单个原子,因此可以说,没有这些研究成果,材料科学就不能够获得更大的进步。但是微结构的定量描述始终是材料科学的主要课题,也是物理学家和材料学家合作的重点方向。
  2.4材料方面
  凝聚态理论日渐完善,使得我们能够更加明确材料的物理特性,但是随着人类社会的发展,仍然面临着很多疑难问题。如强关联体系中的材料宝藏。电子关联,是电子之间形成的库仑作用。就现有理论研究成果来看,处理固体电子系统时,需要适当忽略电子之间的相互作用,在理想条件下进行研究。但得出的结论依旧不能够掩盖这一缺陷,且不能够适用于实践当中。可见,电子之间的库伦作用关联重要性受到了广泛关注。
  通常来说,强关联物质存在于特定范围当中,如金属与绝缘体界限附近,即电子处于完全离域化拓展状态。因此要想实现对电子具体状态的有效判断,研究人员需要从其他方面入手,分析各个元素之间的关系,然后对其形态进行排序,最后获取到相应的规则。值得关注的是,现阶段,我们针对强关联体系的认知水平处于初级阶段,无论是理论、还是实践方面都有待进一步深入。而从材料方面来说,多元复杂结构的氧化物尚未得到开发和研究,因此,可以将此作为未来全新的研究课题,并利用强关联理论,进而实现对新材料的勘探和开发,为人类社会进一步发展提供更多支持和参考。
  2.5工艺方面
  凝聚态物理学发展建立在新技术及传统工艺优化进程当中。如上文提到的离子束技术,能够对材料表面的相互作用进行分析。针对处于温度较低的条件下,能够建设成为不同的材料。因此可以广泛应用于高性能、功能丰富的薄膜当中,从而形成全新的材料。另外,激光技术的提出为科学研究带来了诸多发展契机。如激光拉曼光谱与XRD技术的有机整合,能够帮助我们重新认识晶体结构,进而为半导体的进一步探索提供相应的技术支持。外延作为一种制作单晶薄膜的技术,其之所以能够发展起来,究其根本是在凝聚态物理学的支持存在密不可分的联系。随着社会进步,人们对技术将会提出更高要求。因此还应加大对全新工艺的研究,与此同时,加大对现有工艺不足和缺陷的优化和改正,进而为实践研究做好充分的准备。
  3结论
  根据上文所述,针对凝聚态物理学与材料的研究,本文从不同的方面给予了分析和论述,汇总起来能够发现,对于该学科的研究贯穿着简单到复杂这条主线。因此,在未来研究中,专家和学者要从实际情况入手,结合现有理论研究成果,针对尚未成熟的领域,要坚持由简及难原则,从独特的角度进行思考和论证,同时加大对新工艺、新材料的研究力度,对不同元素进行融合处理,不断丰富理论研究成果,创新更多性能更好的材料,为人类生产和生活提供更多支持,从而促进我国相关领域又好又快发展。 转载请注明来源。原文地址:http://www.lw54.com/html/Physics/20171006/7259534.html   

澳门葡京:浅论初中物理学生自学能力培养方法研究
澳门葡京 / 2018年4月23日

浅论初中物理学生自学能力培养方法研究一、前言
  在新课程标准的指导下,对学生自主探究能力提出了更高的要求,对物理知识理论与应试能力培养提出了更高的要求,因而,提升学生自主探究能力是当代教学的主要任务,是教学的主要目标之一。本文以物理学科为例,阐述初中物理学生自学能力培养的方法,希望可以提高学生自主探究能力,提高物理教学质量,为社会培养大批有用的、综合素质较强的人才。
  二、培养学生探究兴趣
  兴趣是学习的关键,因而,培养学生探究兴趣是提升学生探究能力的关键,是一种有效的培养学生探究能力的方法,培养学生探究兴趣十分重要。培养学生探究兴趣需要从以下几个方面着手,第一,需要使学生意识到物理学习的乐趣,感受乐趣是产生兴趣的基本前提,在学生感受到学习乐趣的情况下,才能够产生强烈的学习内驱力,才能够调动学生的学习热情,使学生产生浓厚的学习兴趣。第二,需要组织学生进行交流,加强师生间的互动,通过加强互动,进行交流,可以及时了解学生在学习过程中遇到的问题,快速解决问题,开展针对性教学,提高教学质量,同时,加强互动也未学生的学习创造了有利的条件,为学生提供了思考探究的机会,给予学生了一个自主探究学习的平台,可以为学生的学习营造良好的学习氛围。第三,需要有目的的对学生进行引导,通过有目的的引导,本文由毕业论文网http://www.lw54.com收集整理可以给予学生探索知识的机会,提升学生物理学习兴趣,使学生切实感受到物理知识的实用性,感受到物理知识的巨大魅力,从而产生浓厚的学习d趣。例如,在学习“自由落体”时,教师可以利用多媒体,为学生呈现一些与本节课所学习得内容相关的趣味内容,仅仅抓住学生眼球,使学生产生浓厚的兴趣,积极探索,自主学习,为学生学习打下坚实的基础。
  三、加强实践教学
  物理学科是一门实践性、应用性较强的学科,在实践方面具有较高的要求,需要注重试验课教学内容,加强实践教学,使学生在实践教学中积累经验,在实践教学中提升自主探究能力,提高物理教学质量。加强实践教学需要从以下几个方面着手,第一,需要教师悉心的指导,实验环节环环相扣,一环出现错误就会影响整个实验效果,学生在刚接触实验后,会存在手足无措的情况,需要教师进行引导,才能够在实验过程中总结经验,才能提升实践能力,达到实践教学的目的。第二,需要因材施教,具体问题具体分析,针对学生的学习能力与实际情况展开针对性教学,需要结合实验室仪器设备,为学生进行深入浅出的讲解,以达到消除学生畏难心理,提升学生自主探究能力,有效开展实践教学的目的。第三,需要给予学生自主探究的平台,通过小组合作学习的方式开展教学,使学生在学习中思考,在思考中掌握理论知识与实践节能,提升学生实践能力。例如,在进行“大气压强实验”时,教师需要利用生活中容易获得的材料,鼓励学生进行探索与尝试,验证大气压的存在,使学生了解大气压强存在的相关知识,对知识产生深刻的印象,同时,提升学生的实践能力。
  四、开放教学思路,转变观念
  在教育改革的大趋势下,开放教学思路,转变观念十分重要,是有效开展教学的基础。教师开放教学思路,转变观念的关键就在于意识到学生的主体地位,注重学生主观能动性的发挥,提升学生自主探究能力,培养学生自主探究精神。开放教学思路,转变观念需要注意以下几点,第一,需要树立师生平等的自由关系,教师不能将自己放到比学生更高的位置上,需要明确师生平等,需要尊重学生的个体差异,鼓励学生学习,发现学生的闪光点,引导学生找寻恰当的学习方法,提升学生物理学习质量。第二,教师需要意识到学生的主人翁地位,通过鼓励学生积极参与课堂教学,可以提出实际问题,开拓学生思路,为学生提供更多思考的机会,提升学生自主学习能力。
  五、鼓励学生自由发表意见,促进学生个性发展
  提升学生自主探索能力的关键就是促进学生个性发展,鼓励学生自由发表意见,学生在自由发表意见的情况下,才能活跃思维积极思考,将自己放在主体位置进行学习,发挥自身的主观能动性,从根本上解决学生被动学习、被动思考等问题,转变传统灌输教学模式,促进学生自主学习,提升学生自主学习自主探索的能力。另一方面,鼓励学生自由发表意见,可以使教师了解学生的学习情况,发现学生学习的不足,进行实时的纠正,对教学重点进行适当的调整,开展针对性教学,提升学生学习的主动性。
  六、为学生营造良好的教学氛围,创设情境
  轻松的学习氛围,是有效学习,自主思考得保障,通过创设情境,为学生营造良好的教学氛围,可以为学生营造适宜的教学情境,使学生积极参与到教学之中,提高物理教学质量,提升学生学习能力。为学生营造良好的教学氛围,创设情境需要注意以下两点,第一,创设生活情境,通过创设生活情境,可以营造良好的学习氛围,为学生创造有利的学习条件,使学生感受到知识的趣味性,自主学习,自主思考。第二,模拟真实情境,通过模拟真实情境,可以使学生产生学习的兴趣,在良好的教学氛围下学习思考,提升学生自主学习能力。
  七、总结
  总体来说,在初中物理教学中,采用多样化教学方法开展教学,培养学生自学能力十分重要,是提升学生学习质量,加强初中物理教学效果,提升初中物理教学水平的关键。本文从培养学生自学能力的方法着手,希望可以提升学生自主探究能力,促进学生创新思维的发展,为广大教育工作者提供一定的参考。 转载请注明来源。原文地址:http://www.lw54.com/html/Physics/20170923/7239939.html   

转变经济发展方式视域下府组织结构的优化- 澳门葡京棋牌官网
澳门葡京棋牌官网 / 2018年4月22日

  发展是社会存在的普遍规律。任何社会组织结构都会随着经济社会发展需要而呈现新的形式和状态,政府组织结构更是如此。它一经组建,就需要适应经济社会发展的需要而不断进行新的设置和内部功能的新定位。转变经济发展方式的本质将在深层次上促进市场经济的发展和社会利益结构的多元化,其中最为核心的是:适应经济社会发展的需要,打破政府组织结构的既有构架,实现权力新的组织形式、配置方式和运行方式。实现了这样的目标,也就促进了政府组织机构的优化,进而促进经济社会的健康发展。
  一、转变经济发展方式与政府组织结构优化的关联
  政府组织结构本身是保障政府职能发挥的载体,而政府的职能将直接影响或决定着转变经济发展方式的实现程度和进度。政府组织结构的优化在于促进政府职能的良好发挥,从而为转变经济发展方式的实现优化环境、提供保障。反过来,经济发展方式的转变又将更进一步促进政府组织结构的优化。
  (一)政府组织结构的优化为转变经济发展方式优化环境
  良好的社会发展环境是实现经济发展方式转变不可缺少的重要条件。政府组织结构的优化在转变经济发展方式环境优化中扮演着重要角色。
  首先,政府组织结构的优化有利于优化人们的观念认识环境。在传统落后的思想认识观念中,政府组织机构就是“衙门”,就是权势的代表,这一权力的运行始终指向着“王权”与统治者的意志。政府组织结构优化,不仅使政府(公权)行使的部门观念更明晰,更使其职能的作用体现公权“民有”的社会属性。这对于树立民众的主体观具有重要意义,进而有利于提升人们科学的观念。
  其次,政府组织结构的优化有利于优化行政权力运行的环境。作为公权的代行机构,政府组织机构的设置过程和设置形式都是极为复杂的,但权力的运行追求的是效率和科学目标,政府组织机构的优化旨在进一步体现这一目标要求。具体来说,优化的目的就是使政府的组织机构精简高效。这对于转变经济发展方式无疑是至关重要的了。
  再次,政府组织结构的优化有利于优化社会发展环境。在整个社会体系中,政府组织结构的地位作用及其科学的搭建无疑具有典范性和引领性。[1]特别是政府组织结构行为本身,它在转变经济发展方式中的作用,除了本身所具有的影响力和决定力外,其科学的运转方式、合理的搭建范式,都将成为社会的引领。这对于形成一个良好的社会发展环境,促进和保障经济发展方式的实现所发挥的作用无疑是其他任何组织和力量都不能替代的。
  (二)政府组织结构的优化为转变经济发展方式提供保障
  政府组织机构既是行政这一公权运行的载体,也是这一公权行使的主体。优化政府组织结构的过程,也必然是政府机构(各部门)功能发挥的过程。在转变经济发展方式中,它的作用是关键性乃至决定性的。也正是在这个意义上,我们认为政府组织结构的优化将为经济发展方式的顺利转变提供保障。
  一方面,在职能对接上,政府组织结构的优化为转变经济发展方式提供组织与体制保障。转变经济发展方式的过程就是如何使经济发展走向科学的过程,涉及到产业结构、经济结构、生产方式、创新方式、节能降耗、保护环境等,涉及到广大的领域或行业,这些都将根据不同的职能要求分解到不同的政府部门“对口”来予以落实和执行。政府组织结构的优化,就是为保障政府的机构设置和职能发挥与这一对口的职能相符,从而从发展主体职能上实现组织上的有序“归类”,从行政管理体系上形成相对稳定的管理和服务范式。
  另一方面,从运行规范上,政府组织结构的优化为转变经济发展方式提供制度和程序保障。政府组织一旦形成,其运行就当遵循其自有的规则和程序要求。如此就避免了人为的主观意图随意性的干扰,使权力的运行公开、公正、民主和科学。特别是在转变经济发展过程中,产业结构、经济结构和生产方式的变革可能还将触及切身利益的重大变化,如果公权缺乏规范的运行保障(或者说政府结构优化不够,出现权力的紊乱),那么这一转变不但不可能,更可能引发新的异变,乃至背离发展规律,造成社会新的危机。也就是说,政府组织结构的优化,不仅使权力走向制度的安排,更使权力的实践运行按规范的程序推进,这对实现经济发展方式转变来说,无疑是至关重要的了。
  (三)转变经济发展方式有利于促进政府组织结构的优化
  遵循社会生产力发展的基本规律,经济发展方式的实现对政府组织结构也将产生巨大的反作用,即促进其结构优化,功能彰显。其重点可从以下两个方面来理解。
  一方面,经济发展方式转变的实现有利于促进政府机构“瘦身”。政府职能的实现一般是依托相应的机构设置来实现的。机构的设置常常遵循的是稳定性原则,而实践的发展往往又赋予其发展性特征。也就是说机构一旦确定,就会按照相应的规则程序运行,并在此基础上形成对社会资源的支配和关系的协调,从而把相应的利益和权利固化为一种普遍的范式,进而影响和制约人们的思维习惯、行为方式。如此,一种新的范式要形成显然就不是那么容易了。经济发展方式的转变,在根本上要求之一就是谋求资源、权力的有效整合。这就要求必须摒弃“职责同构”现象,合理压缩政府机构,推进精政减员。而这恰恰就是当前经济社会发展过程中所急需解决的重要问题。
  另一方面,经济发展方式转变的实现有利于理顺政府机构间的关系,促进政府机构资源和功能的整合。谋求权力运行的高效,是实现经济发展方式转变的另一个根本要求。而保证权力运行高效的基本路径之一,就是理顺好权力的纵横关系,协调好权力的运行规程和程序。政府机构作为权力的载体和主体,在转变经济发展方式的语境下,这一权力运行的转变本质上就是理顺政府组织结构间的关系,从而在运行规则和程序上作出新的要求。同时,政府结构间这种新的关系一旦理顺,就意味政府的相应资源和功能会实现有效的整合。 二、转变经济发展方式视域下我国政府组织结构优化的现实困境
  改革开放以来,本着降低行政成本,提高行政实效,我国政府机构前后经过了六次改革。为加快转变经济发展方式,促进科学发展,党的十八届三中全会,更是从全面深化改革的角度,提出新的改革和发展思路,政府机构改革随之拉开新的序幕。在取得不少成绩的同时,我国的政府组织结构在这一语境下,事实上也还存在着不少急需优化的地方。
  (一)机构设置欠科学
  政府机构的设置取决于经济社会发展实际水平的需要,同时也与各国的文化环境和国情特征相关。改革开放以来,历经数次的政府机构调整,我国政府行政权力运转基本形成了较为成熟的体制机制。但在全面深化改革、加快转变经济发展方式的当下,政府设置也还存在欠科学的地方。集中体现在以下几方面。
  从设置的逻辑起点看,政府机构设置与社会经济发展的同步性需提升。传统政府机构的设置一般是按照政治属性和功能需要来设定的,弱化了经济功能和社会功能,在转变经济发展方式下,政府机构的设置更当从政治、经济、社会以及文化功能广泛的角度予以思考。
  从设置的构架体系看,还存在纵向层级多、横向设置细的问题。从纵向看,相对于西方国家政府二、三级设置体制,我国政府机构设置基本采取的是三、四级设置体制。按照行政学的运行,每一级数的增加就意味着成本的成倍增长;按照传播学信息传递的效应,信息的每一次传递其失真率都会增加一倍。如此,如何减少政府的层级,研究和落实诸如“省直管县”(或类型直辖体制)体制,必要而急迫。从横向看,政府机构在设置上几乎包括了人事权、财权、事权全部职能,分工精细乃至有琐碎之嫌,由此形成了政府部门林立,并各自为阵。因此,如何加大整合,推行“大部委”制,势在必行。
  从设置遵循的原则看,政府机构设置及调整的法治化水平需提升。政府机构的设置是一项严肃的工作,应坚持做到有法可依、有法必依。现实中的突出问题是,相关的法律制度还不健全,使得实践中,主观性较强,随意性较大,比如一些临时机构常常会变换花样出现,使本该“消肿”的政府机构无序膨胀。
  (二)部门职责欠明晰
  上述探讨主要是从政府机构设置的思路上展开的,实际上在具体的部门职责上,如何适应加快转变经济发展方式的需要,部门的设置在权责的明晰上也还存在着诸如模糊化、交叉化等问题。同时,在运行机制上,也还存在着各自为阵、力量整合不够及协调乏力等现象。这可从以下两个方面来观察。
  在政府职能的界定上,出现不明晰问题。一般而言,调节、监管、服务构成了政府的基本职能范畴。但在转变经济发展过程中,政府的这些职能发挥往往出现一些悖论,如调节、监管、服务职能不分,政府依然是“全能”型角色,更有甚者在权力的膨胀下,政府的职能进一步扩张,进一步占据市场和社会领域,出现权力的越位。当前紧要的是,政府经济管理职能应退位,经济监督和调节职能应增强;经济干预职能应减弱、社会管控职能应弱化,其经济服务与社会治理方面应增强。
  在政府职能的划分上,出现交叉问题。主要集中在两个方面,一方面,体现在纵向权力职能的范畴上,其界线有交叉情况,使得运行过程中出现中央政府与地方政府的职权交织或者缺位情况;另一方面,体现在横向职权运行中,集中反映为政府职能部门之间职责的交叉重复。比如,目前的多头治水困局,多头治理公共运输等现象普遍存在。不可否认,这样的多头治理促进了工作的精细化,但也造成了行政成本的数倍增加,这样的结果带来的是机构的膨胀和人员的冗杂,政府要“瘦身”谈何容易。同时,这样的权力分割,也造成了政府各部门在协调上的困境,使权力运行无法高效,造成行政资源的极大浪费。
  (三)行政区划欠合理
  政府组织结构的优化除了精政减员,还在于运转高效。这其中并非就是一味地通过“减”来实现高效,实质上,在适当的时机与区域内,实现相应的增设,也是不可忽视的重要路径。转变经济发展方式工作的系统性,它是需要包括各地区、各领域的广泛的协调和共同努力来实现的。特别是在经济一体化进程的加快语境下,它要求有效打破行业间、区域间的壁垒,实现地区间、区域间的协调和统筹发展。但问题在于,当前在政府组织结构设置中还存在不少问题。
  在区域间的协调和统筹发展中,政府组织机构的设计理论不足。当前行政区划的理论依托是按行政学理论与地理科学展开的,经济功能的意义相对较弱。而社会的发展,特别是现代社会的发展往往突破了时空的局限,在广阔的时空下,辅以经济发展的理论依托成为必然也是必须。当前在这一研究中学界层面基本形成了共识,但将理论赋予实践,特别是赋予我国区域(行政)划分的具体实践,无论是相关理论和相关要素的深入研究都还不够。
  在区域间的协调和统筹发展中,政府组织机构的制度设计还需优化。在实践中针对区域发展,我国已探索出了类似上海的浦东模式、天津滨海模式、重庆的两江新区模式等,就行政区域中这些模式是有益的,但其中的行政体制架构依然还需要研究和深化。更值得关注的是,随着经济的融合和拓展延伸,在更大区域内,比如跨省(市)的环渤海经济带、长三角、珠三角、成渝经济区等,以致更大范围内的东部地区新一轮发展,西部地区的跨越式跃进等,及其“一带一路”新战略,政府组织结构应当如何构建,打破现行行政条块分割、各自为阵的局面,从而使其功能充分发挥,资源要素有效整合,社会活力彰显,这些都将是全新的课题。
  三、转变经济发展方式视域下政府组织结构优化的路径选择
  基于对上述问题的考量,适应转变经济发展方式的需要,在遵循行政管理基本理论的思维下,笔者认为,促进我国政府组织结构优化,应注重从以下三个维度着力。
  (一)优化政府机构设置
  政府机构的科学设置在于保障政府职能的高效发挥。在全面深化改革中,适应经济发展方式转变的新要求,优化政府机构的设置应重点考虑以下两个方面。